【菲社网专讯】当地时间9月29日是下午01：02，来自美国研究项目的一份新报告显示，赞比亚前总统埃德加·伦古 (Edgar Lungu) 的政府可能低估了中国在其外部债权人中的贷款负担。
根据约翰霍普金斯大学高级国际研究学院中国非洲研究计划 (CARI) 的报告，截至 8 月，卢萨卡欠中国金融家 66 亿美元，几乎是南部非洲国家此前披露的 34 亿美元的两倍。
该数字不包括欠中国承包商的未偿国内债务。
伦古政府报告了三个中国银行的债务数据——中国进出口银行、国家开发银行和中国航空技术进出口公司。
然而，约翰霍普金斯大学国际政治经济学教授、CARI 创始董事黛博拉·布劳蒂加姆 (Deborah Brautigam) 表示，它未能提供有关其国有企业债务的足够详细信息，也没有提供有关其债务债权人构成的详细信息。
周二发布的题为《大流行时期赞比亚的中国债务》的报告发现，自2000年以来，已有18家中国主要和小型金融机构向赞比亚及其国有企业提供了外部贷款。
这些披露可能会鼓舞总统哈坎德·希奇莱马 (Hakainde Hichilema)，他上个月警告说，前任政府官员未能披露欠外国银行的大量债务，包括中国实体。
上个月在全国大选中以压倒性优势击败伦古的希奇莱马发誓要“揭开赞比亚真正的债务负担”。
“我们早就知道存在未完全披露的情况，”Hichilema 在上任一周后的 8 月 31 日告诉彭博社。
“所以现在我们进入了，我们开始看到官方讨论的债务数字并不是综合数字。”
赞比亚是非洲第二大铜生产国，它严重依赖中国的资金，中国为非洲各地的一系列重大基础设施项目提供资金。
清楚了解赞比亚的债务可能有助于为国际货币基金组织提供救助扫清道路，因为据报道，与外国贷方进行债务重组是一个先决条件。
该研究称，包括世界银行和赞比亚财政部在内的官方消息来源没有提供关于卢萨卡欠中国银行的债务存量的准确信息。
例如，财政部报告称，到 2020 年底，赞比亚最大的电力公司 Zesco 全资拥有的特殊目的公司 Kafue Gorge Lower Power Development Corporation 的未偿债务存量为 9.32 亿美元。
“这些未偿债务似乎没有向世界银行的国际债务统计报告或由财政部在其年度经济报告中披露，”CARI 报告称。
赞比亚财政部告诉彭博社，“对中国贷方的债务已作为总债务数字的一部分进行透明报告”，由于保密条款，不向个别贷方提供债务明细是正常的。
该部表示：“赞比亚已按照惯例的债务报告时间表，在完全透明的情况下，尽可能地披露了欠中国和任何其他债权人的债务总额。”
这是在赞比亚成为第一个在大流行时期拖欠部分欧洲债券债务偿还的非洲国家之后，正试图说服国际货币基金组织提供救助。
关于赞比亚为何没有将中国数字放在一起，该报告的合著者布劳蒂加姆说：“我想伦古政府正在避免因高得多的数字而引起的负面宣传。”
她说，赞比亚与中国的关系高度政治化，“政治家们在选举中打‘中国牌’已经超过 15 年了”。
在 2006 年总统竞选期间，已故的迈克尔萨塔警告不要放弃赞比亚的主权。But when elected president five years later, he welcomed Beijing's continued funding for infrastructure projects. 萨塔于 2014 年去世，国防部长伦古接任总统。
2018 年，Hichilema 敦促中国放慢为卢萨卡的扩张主义支出提供资金，但在声称政府将一家国有木材公司出售给中国利益后遭到警方质疑，引发抗议，导致一些中国企业遭到洗劫。
CARI 的研究发现，中国金融家在 2000 年至 2020 年期间的贷款承诺总额为 103 亿美元，其中 63% 或 64.7 亿美元自 2015 年以来已承诺贷款 - 当时伦古在萨塔去世后成为总统。
“我们计算出赞比亚及其国有企业自 2000 年以来至少向中国银行偿还了 12 亿美元，”Brautigam 在关于 CARI 报告的一份报告中说。
在经济前景不佳的情况下，多年的巨额支出导致卢萨卡过度借贷以履行其预算义务，这将其公共外部和公共担保债务总额推高至 143 亿美元。
赞比亚的麻烦可以追溯到十多年前，当时它开始增加债务以资助包括电力大坝、机场和道路在内的项目。2005 年，该国受益于包括世界银行和巴黎俱乐部在内的国际金融机构在重债穷国 (HIPC) 倡议下进行的高达 38 亿美元的巨额债务注销。
即使在卢萨卡承诺将避免新的非优惠贷款之后，这也为更多债务创造了空间。
CARI 表示，HIPC 完成后不久，赞比亚及其国有企业与中国金融家签订了至少 77 份不同的贷款合同，其中许多是商业利率。它还通过欧洲债券借款约 30 亿美元。
CARI 表示，在 2015 年至 2021 年期间，赞比亚在铜价下跌时大幅增加了中国公共工程借款，同时限制了公开披露。
到 2017 年 9 月，国际货币基金组织将赞比亚归类为债务危机的“高风险”。但是，尽管存在风险，赞比亚在 2018 年至少获得了 13.4 亿美元的中国新增资金，占当年政府签署的所有新增贷款的一半。
Brautigam 表示，正如伦古政府所报告的那样，143 亿美元的外债总额中大部分（如果不是全部）中国借款都可以占到，“但没有人说明这些债务的哪一部分是对所有中国债权人的总和或注意到有 18 家中国贷款机构在赞比亚提供贷款”。
“这确实意味着伦古政府对其众多外部债权人中中国金融家的比重并不透明。”
她表示，赞比亚的债务状况可能会使其在“共同框架”中争取 G20 国家债务减免复杂化。
“鉴于至少有 18 家中国银行向赞比亚政府及其国有企业提供外部贷款资金的复杂情况，就共同框架中的负担分担达成共识可能会异常困难，”布劳蒂加姆写道。
“共同框架”将使中国与G20国家协调就赞比亚债务重组的讨论——中国将首次举行多边债务谈判。
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